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(原创)英国疫情报告

Issuing time:2020-11-29 22:44Author:沈月盈Source:原创

1.    英国疫情概况

近日,英国激增的新冠确证病例再度引发了全球对英国疫情的关注。截止至2020年11月 25日,英国新增病例1.5万例,累计确诊破159万,死亡人数已经达到5.5万多例。在英国政府最新的每日数据中,11月13日有3.3万人的病毒检测结果呈阳性,创下了新冠爆发以来的历史纪录。而随后的这一星期新增病例下降了13.7%,感染曲线开始逐渐平缓。

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*英国2020年11月24日新增病例和死亡人数;数据来源:世界卫生组织




回顾英国疫情的过程,在疫情爆发之初,伦敦首当其冲受到疫情的影响。但此后,病毒的中心向北转移,转移到北爱尔兰地区。但从九月开始,英格兰地区感染率快速攀升,特别是北部地区。其中利物浦疫情最严峻,每10万人中有大约600例病例,比例超过西班牙马德里和比利时布鲁塞尔。

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*英国病例总数分布地图;数据来源: 英国卫生和社会福利部



英国的疫情动态曲线也呈现出了不同寻常的“V”型。在4月初首次达到顶峰后,英国的病例人数在5月到7月初这段时间开始出现下降。尽管如此,英国在第一轮疫情后的新增死亡人数仍然是全欧洲最高的。然而,自8月以来,英国每日的新增病例再次增长,9月和10月的确诊病例甚至远远超过了早前4月的高峰。英国现在正处于第二波疫情的冲击中。

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*英国疫情的V型曲线;数据来源:英国国家统计局



9月和10月病例的急剧上升,部分原因是检测次数增加。在3月和4月,一般人可用的检查相对较少,这些检查主要是给医院里面有严重症状的人,大多数症状较轻的人没有接受测试。但在9月第二波疫情爆发时,大多数症状较轻的患者在社区参加了测试,并被记录在官方的数字中。英国专家表示真正的病例数仍将高于记录的病例数,但检测将占总病例数的较大比例。



2.    英国疫情管控政策的时间变化


当疫情在全球初露爆发征兆时,英国选择不关闭大型集会或采取严格的社会隔离措施,而是计划用“群体免疫”这一策略让足够多的人获得免疫力来抑制病毒。这一政策引起了巨大的争议,不少人质疑英国政府这一策略将导致英国全民医疗保健体系(NHS),使得疫情更加严重。

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* 轻视管控的“群体免疫”策略使得新增病例猛涨,医疗系统面临巨大压力



2020年3月11日世界卫生组织(WHO)宣布新冠疫情为全球大流感后,英国政府否认了将“群体免疫”作为官方政策,而是采取限制措施,努力控制病毒。3月16日,英国政府建议企业让有能力的员工在家工作。次日,英国首相宣布,政府将不再支持大规模集会。这表明,政府的工作重点已从预防病例转变为遏制病例的发生。3月21日,英国政府正式建议英国各地的企业和其他场所尽可能从这一天起不再开门营业,这包括电影院、剧院、夜总会、音乐厅、博物馆和其他休闲中心。餐馆、酒吧和咖啡馆被要求只改成外卖或外送。人际接触较少的办公室和工厂可以严格按照社会距离准则进行操作,或者尽可能让工人远程办公。3月23日,英国政府宣布实行严格的限制措施,要求所有居民除了购买食品或药品、每天一次的运动或帮助老弱者外,都必须呆在家里。在英国政府广泛的限制措施中,还包括要求关闭所有学校,转为线上的远程学习。


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* 英国第一轮全国封锁要求学校关闭,学生在家远程上课



在英国采取了严格的防控措施后,新冠的病例开始出现明显的下降。于是在夏季的几个月里,英国政府释放了强烈的重振经济的信息,鼓励人们走出家门,花钱刺激经济。在7月,政府推广了 “宅家度假(Staycation)”的政策鼓励国内旅游,以促进酒店业和旅游业的发展。8月,政府大力宣传“让英国回归办公室(Get Britain back to the office)”,但苏格兰、北爱尔兰和威尔士当地政府仍建议尽可能在家工作。8月期间,英国政府推出了耗资5亿英镑的 “外出就餐”计划,鼓励酒吧和餐馆在周一至周三提供价值10英镑以下的半价餐。从6月开始,英国的学校也逐渐重新开放鼓励学生返校。英格兰10年级和12年级的学生被允许在6月15日返校准备考试。威尔士也紧随其后宣布于6月29日开学,但开学时间仍然受到严格限制。


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* 英国政府强烈建议企业在第一轮疫情过后恢复办公




但是第一轮疫情结束的好景不长,8月底秋初,英国各地病例数再次上升,英国政府再次推出防疫政策以遏制病毒传播。10月6日,政府推出了三级“新冠警戒级别(COVID alert levels)”系统,以明确英格兰"中"、"高 "和 "非常高 "级别的区域限制。这些级别对可以公共场所内聚集的人数进行限制,并对高风险地区之间的活动进行管控,比如危险程度高的酒馆和酒吧需要完全关闭或提前关闭。北爱尔兰在10月中旬实施了封锁,关闭了酒店和学校,并要求市民避免不必要的出行。威尔士在10月中旬实施了有针对性的区域限制措施,在10月23日至11月9日要求人们呆在家里,关闭非必要的企业。


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* 第一轮封锁结束后,英国正在面临第二波疫情的反弹



10月31日,法国、德国等欧洲国家宣布封国后,英国首相宣布英格兰重新进入全国封锁状态,以防止疫情对超负荷运转的医疗系统的再次冲击。新的封锁将于11月5日开始,持续到12月2日,酒吧、餐馆、健身房和一些非必要的商店将再次关闭。但与春季的防控措施不同,学校、学院和大学可以继续开放。尽管全英国的病例仍在继续增长,但苏格兰平均每天新增病例数不再上升,当地政府声称这跟苏格兰严格的新冠警戒措施有关。与此同时,北爱尔兰自10月16日起实施的“断路器式(Circuit Breaker)”防疫警备将再延长一周。


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* 英国正处在第二轮的全国封锁期间



11月23日,英国政府推出疫情冬季防控计划(COVID-19 Winter Plan),详细说明政府在12月2日全国封锁解除后和圣诞节假期间的管控安排。政府在计划中强调要以疫苗为防疫的主要手段,会在英国各地提供超过3.5亿剂的疫苗,并预计在十二月在全英国范围内开始疫苗接种计划。根据防控计划,从12月开始,酒吧、餐馆、娱乐场所开始解除限制,户外活动、亲友聚会、旅游将按照新冠警戒级别系统分层的要求渐渐开放;政府承诺在满足英国国民圣诞节家人团聚愿望的同时,努力保护第二轮全国封锁期间内所取得的成果。


3.    疫情对英国政治、经济、社会的影响


3.1 政治:脱欧进程再次受阻,无协议脱欧风险俱增


疫情再次扰乱了原本就举步维艰的脱欧议程,让2020年12月这个原定的脱欧死线变得更加扑朔迷离。尽管英国政府表示希望下个月能够加大谈判的步伐,但是疫情的蔓延完全扰乱了政府之前的计划,让原本被极力否决的无协议脱欧(No-Deal Brexit)变得可能性显著。

但英国首相表示,英国并不会受疫情的影响而提出要求再次延长脱欧谈判的时间。在英国政府看来,疫情的出现使得英国和欧盟谈判的价值越来越小,主要原因在于疫情后的经济相比疫情前的经济情况有根本性的不同:病毒强大的传染力使得英国和其他国家更倾向于将制造业带回本国,以减少对全球供应链的依赖。这一变化大大减少了英国和欧盟达成协议的必要性。此外,如果英国继续在欧洲的贸易体系中停留更长时间将意味着向其多支付数十亿的英镑,这对英国来说是更坏的结果。

面对无协议脱欧剧增的风险,英国开始积极转向和其它国家直接谈判脱欧后的贸易事宜。近日,英国就和加拿大达成一项新的贸易协议,以保护英国离开欧盟后两国之间价值270亿美元的商品和服务的流通。脱欧后,英国政府表示将会用新的贸易战略实现“英国全球化(global Britain)”,新冠疫情加快了这一进程。

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*英国首相鲍里斯和加拿大总理特鲁多在英国脱欧后的贸易活动上达成协议


3.2 经济:财政政策后力不足,第二轮封锁打击经济复苏


在英国宣布第一轮全国封锁前,大量企业面临倒闭的危机。为了避免大规模的失业潮,英国政府推出了史无前例的1600亿英镑的财政补贴计划,支付因为疫情而无法工作的员工八成的工资,工资每月可达税前2500英镑。但是,财政研究所(IFS)表示,许多公司早在接受政府补贴政策前早已经负债累累,尽管政府的财政补贴让大一批企业避免了倒闭的危机,但自从7月份广泛的复工复产,政府开始逐渐减少对企业和员工的补贴,一些僵尸企业又重新在破产的悬崖边徘徊。

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*英国的财政政策无法缓解疫情对中小企业带来巨大的冲击



数据显示,第一轮的疫情高峰对英国经济的打击非常大。在2月至4月全国首次锁国期间,英国国内生产总值暴跌25%,造成150亿至200亿英镑的产出损失。补贴取消后,企业又面临着更加严峻的复苏乏力的问题。英国国家统计局(ONS)表示,英国截至9月的三个月失业率从4.5%升至4.8%,同期裁员人数升至31.4万人,创历史新高。劳动力市场持续疲软导致总体就业人数减少,失业率居高不下。

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*第一轮全国封锁对英国GDP的断崖式影响 ;数据来源:英国国家统计局



第二轮爆发的疫情将不可避免地影响本来开始逐步恢复生产的英国。英国在4月至8月期间经济已经恢复了大约三分之二的损失,然而数据表明最近几周势头已经在放缓,这很可能会导致又一个季度的增长萎缩。财政部对企业和因疫情而失业的员工的支持措施开始显得越来越不足。相比一轮补贴政策80%的覆盖率,这次财政部的补贴只覆盖了三分之二工人的工资。此外对于第三产业的许多产业来说,尤其是酒店业和休闲业,这个时间点进行封锁措施会使实体店的零售商们错失圣诞前的购物旺季,从而造成难以估量的损失。

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*第二轮全国封锁将对传统的圣诞购物旺季造成巨大损失



但专家普遍预测这轮新的全国封锁带给英国经济的冲击会比4月份小。首先第二轮封锁没有关闭占英国GDP 5%产出的学校,这将缓解一大部分的经济损失。其次,这次最严厉的防疫限制措施将从原来的两个月缩短到一个月,允许一些从第一轮封锁开始实施隔离协议的公司可以继续营业。最重要的是,第一轮疫情和封锁带来的冲击已经对大部分依赖接触的行业产生了负面影响,这些行业已经开始逐步适应了封锁条件下的运营模式,对疫情的防控探索出了一定的经验。这些综合因素都会使企业更容易适应新一轮的全国封锁带来的种种影响。



3.3 社会:贫富差距进一步扩大


新冠疫情不仅凸显了英国社会中本来就存在的不平等,而且还使这些不平等现象变得更加根深蒂固。研究显示,在全国封锁前已经陷入债务危机的穷人,有一半的人说他们现在的情况变得更加糟糕。相比之下,在疫情之前经济上还算宽裕的人中,只有20%的人觉得自己的情况变差了,27%的人甚至说自己现在的情况变得更好了;地区的角度来看,最贫穷的地区的新冠死亡人数比最富裕的地区高118%。

新冠从不同方面加剧了社会弱势人群的不利地位:这些人由于缺乏互联网、手机、电话等信息系统的支持,封锁政策和社交隔离所导致的社会接触的丧失让他们在隔离中变得更加边缘化。尽管政府有采取福利措施帮助受疫情影响的低收入员工,但是75%的低收入者表示现有的通用信贷和福利体系并不能支持他们支付基本的生活费用。很多低收入者没有在家办公的条件,不得不冒着感染新冠的风险出去工作维生。

由于医疗体系的资源整个向着疫情防控倾斜,一些被认为是非必要的医疗服务被迫减少,比如一些有关心理疏导、焦虑管理的心理辅导,这些都将对更易陷入焦虑的低收入人群的身心健康产生长期影响。

在过去十年中,高收入家庭和低收入家庭之间的预期寿命差距已经扩大,而新冠对于贫富差距的影响可能会更加严重。

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* 数据显示,英国贫穷地区每十万人中有55人死于新冠肺炎,非贫穷地区每十万人中有25人死于新冠肺炎;数据来源:英国国家统计局



4.    小结

目前,在经历了10月的第二轮疫情高峰和11月的第二次封锁,英国的疫情形式逐渐好转,感染曲线开始渐渐回落,其中英格兰和苏格兰的病毒感染率趋于平稳,威尔士和北爱尔兰的感染率有所下降。

和许多面临着第二波疫情冲击的国家一样,疫情对英国政治、经济、社会带来的影响会是深远的:疫情让无协议脱欧的可能性急剧上升,第二轮的全国性封锁将放缓英国经济复苏的脚步,贫富差距扩大的影响将会在今后逐渐凸显出来。

回望各国在抗疫这一年的表现,我们可以做一个初步的结论:要想最小化疫情给国家经济民生带来的负面影响,必须先要通过封锁、隔离、戴口罩等严格的防疫措施控制病毒的传播,再渐渐恢复正常的经济活动。在疫情爆发之初,英国政府刚开始对于病毒的反应迟缓,“群体免疫”的策略不仅收效甚微也导致了疫情加剧,之后不得不采取封锁、隔离等严格防控措施力挽狂澜。即便如此,英国仍然没有逃过第二波疫情的冲击,而即将到来的圣诞季又将给政府治理带来更多的挑战。英国想要成功遏制住第二波疫情爆发的势头,仍需要严格的防疫措施控制病例的增加从而减轻国民医疗保健体系(NHS)的负担,为之后的经济复苏创造更好的社会条件。


5.    参考文献

1.     The Guardian | 疫情数据图表 | UK coronavirus map: Tracking the outbreak

2.     World Health Organization | 英国疫情实时追踪 | Covid-19 Response

3.     The New York Times | 英国确证病例地图 | United Kingdom Covid Map and Case Count

4.     Oxford University 10-26 | 英格兰、苏格兰、威尔士北爱尔兰四地政府对疫情的不同回应 | Variation in the response to COVID-19 across the four nations of the United Kingdom

5.     BBC News 中文03-16 | 群体免疫争议 | 肺炎疫情:英国出台“避险”政策 群体免疫与当局的科学逻辑.

6.     UK Government 11-23 | 英国政府报告 | 新冠冬季防疫计划

7.     New York Times 06-05 | 政治影响 | How the Coronavirus Makes a No-Deal Brexit More Likely

8.     World First 05-11 | 政治影响 | A political pandemic: The difficult relationship between Brexit and COVID-19

9.     Reuters 11-21 | 政治影响 | Britain and Canada agree post-Brexit rollover trade deal

10.   Financial Times | 经济影响 | Lockdown delivers blow to hopes of UK recovery

11.   BBC News 11-10 | 经济影响 | UK unemployment rate continues to surge

12.   BBC News 10-14 | 经济影响 | How much economic damage would a circuit-breaker lockdown do?

13.   BBC News 中文 07-23 | 经济影响 | 英国第二波疫情阴影下经济重启面临重大挑战

14.   Voluntary Health Scotland 05-07 | 社会影响 | COVID-19: A pandemic in the age of inequality

15.   Cambridge University 04-01 | 社会影响 | INEQUALITY IN THE IMPACT OF THE CORONAVIRUS SHOCK: NEW SURVEY EVIDENCE FOR THE UK


文稿撰写:沈月盈


信息收集:雷萌,董小花,金成敏