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新型冠状病毒肺炎疫情的多维智库研判模型

Issuing time:2020-04-02 20:54Author:牟笛Source:陈安看世界Link:https://mp.weixin.qq.com/s/O7OTF1pKOtpPKf5AdzQ9RQ

突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。公共卫生事件容易引起公众恐慌,造成巨大的社会影响,扰乱国家正常的工作与生活秩序。2019年12月,武汉市部分医疗机构陆续出现不明原因肺炎病人。全国多个省市区相继出现新型冠状病毒感染的肺炎病例,其他国家也报告了相关确诊病例。新型冠状病毒肺炎传染性强、致死率高、影响范围广,是近几年我国最为突出的公共卫生事件之一。

  智库DIIS理论方法是科学分析与智库研究的有效方法,也是人们进行科学思维的基本方式。DIIS取自Data、Information、Intelligence、Solution的首字母,与智库问题的规模相对应,分别代表了不同的流程环节。将多维研判模型服务于智库DIIS整体研究流程的需求,既要保证与收集数据、揭示信息阶段的衔接,又要为形成方案提供基础。多维研判模型面向智库研究的主体、客体、介质、进程、场域,提炼智库综合研判一般理论方法的多主体、多对象、多属性、多因子、多渠道、多介质、多层次、多阶段、多维度、多尺度要素。将此模型应用于公共卫生事件的分析和研究,主体、客体、介质、进程、场域构成公共卫生事件多维研判模型的一级要素,多主体、多对象、多属性、多因子、多渠道、多介质、多层次、多阶段、多维度、多尺度为二级要素,其下详细分解三级要素。

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  作为公共卫生事件最为重要的主体,医疗单位负责甲、乙、丙三类公共卫生事件的处置工作,兼顾疫病的传染性、流行性、致死性。医疗单位主要负责确诊或疑似病患的诊疗工作,普通公众由基层组织负责。应急部门主要对具有区域严重性的公共卫生事件进行响应,主要参与和协助甲类和乙类传染病的应急工作,最为关注的疫病的流行性。基层组织主要负责普通公众的基本生活、身心健康、工作发展的保障和稳定。咨询机构通常不直接接触公共卫生的处置对象,而是为应急部门、医疗单位、基层组织提供咨询。在公共卫生事件的处置中,医疗单位参与了各阶段的处置工作,对情况优先级和响应等级进行判断。应急部门和除了要配合医疗单位工作外,还要准确判断国情、疫情、舆情、人情多维度的状况。咨询机构和基层组织主要参与应急部门和医疗单位在多维度处置中的研判工作。行政手段主要用于疫病的监控和管理工作,对于普通公众通常以法律和经济手段进行约束。行政手段能够保障公共卫生事件应急响应的基础设施和人力资源,经济手段主要保证了生活保障、应急物资、人力资源。

  在新型冠状病毒肺炎疫情中,基层医疗单位最早预判到疫病的传染性、流行性、致死性。在疫情爆发初期,国家机构主要采用行政和法律手段进行防控工作。兴建大型医疗基础设施,投入应急物资和人力资源。医疗单位主要负责确诊病患和疑似病患的医疗工作,普通公众主要由基层组织负责管理。由于正值我国春节假期,多地的社区、村镇采取了封闭式隔离措施。国家机构采取经济手段,延长春节假期、鼓励网络办公的方式,降低公众流动的必要性。

智库的参与体现出了自愿性和自由性,智库的研究成果既作为产品提供给需求单位,也以公开或部分公开的形式通过网络直接向公众发布,迅速转化为舆情,极易调动公众情绪。由于新型冠状病毒肺炎病理不清、无针对性治疗药物,此次防疫工作中科技智库的参与热情尤为高涨。但科研人员发表新型冠状病毒肺炎论文较多的情况也引起了舆论的非议。

  突发的新型冠状病毒肺炎疫情,患病人数激增,导致我国多个区域出现医疗基础设施无法容纳病患的现象,药物、试剂、口罩等医疗用品也出现短缺,应急主体不得不分层次分配应急物资、安置病患。这种分层次分配应急物资、安置病患的情况带来了负面的舆论。对公共卫生事件中多主体、多对象及其属性、因子研判不清,多层次设置不合理,极易带来负面舆情和人情谴责。

  由于全国性的假期延长和网络办公,新型冠状病毒肺炎疫情对我国国计民生造成了普遍性的影响。中小企业受到了冲击,间接造成了失业人员数量上升。但网络办公、无人销售、智能制造等行业也得到了前所未有的关注和重视。相关部门在减缓不利影响的同时,也应抓住经济发展的契机。